個(gè)稅法第七次大(dà)修，别隻看起征點

備受關注的個(gè)人(rén)所得(de)稅法修正案草案6月19日提請(qǐng)十三屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第三次會(huì)議審議，這是個(gè)稅法自1980年出台以來(lái)第七次大(dà)修，也将迎來(lái)一次根本性變革：工資薪金、勞務報酬、稿酬和(hé)特許權使用費等4項勞動性所得(de)首次實行(xíng)綜合征稅；個(gè)稅起征點由每月3500元提高(gāo)至每月5000元(每年6萬元)；首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大(dà)病醫(yī)療支出、住房(fáng)貸款利息和(hé)住房(fáng)租金等專項附加扣除；優化調整稅率結構，擴大(dà)較低(dī)檔稅率級距。個(gè)稅法第七次大(dà)修最值得(de)關注的點在哪裏？

專項抵扣意義深遠

雖然個(gè)稅起征點從3500元增長到5000元後，會(huì)在一定程度上(shàng)降低(dī)老百姓(76.600, -1.39, -1.78%)的稅收負擔，但(dàn)是，本次修改(草案)最突出和(hé)最重要的亮點為(wèi)，首次增加了專項抵扣，包括子女教育支出、繼續教育支出、大(dà)病醫(yī)療支出、住房(fáng)貸款利息和(hé)住房(fáng)租金等與民生(shēng)相關的專項抵扣。

按照現行(xíng)個(gè)稅征收辦法，收入相同的納稅個(gè)人(rén)納稅金額一樣。但(dàn)現實情況是，一個(gè)人(rén)月收入8000元，如果他是單身漢，那(nà)生(shēng)活質量應該不錯；但(dàn)如果他是一個(gè)家(jiā)庭的唯一收入來(lái)源，特别是還(hái)要養育小(xiǎo)孩、償還(hái)房(fáng)貸甚至支付老人(rén)醫(yī)藥費等，那(nà)他的生(shēng)活一定比單身漢艱難許多(duō)。從這個(gè)意義上(shàng)講，專項抵扣機制(zhì)進一步體(tǐ)現了公平理(lǐ)念，有(yǒu)針對性地幫助真正需要幫助的人(rén)，比單純提高(gāo)個(gè)稅起征點更加凸顯了公平性，從結構上(shàng)緩解了中低(dī)收入群體(tǐ)的負擔，

但(dàn)是更為(wèi)重要的是，專項抵扣機制(zhì)的建立為(wèi)政府提供了有(yǒu)效的工具，使政府在社會(huì)治理(lǐ)中更能夠發揮引導和(hé)統籌作(zuò)用。比如政府可(kě)以在适當的時(shí)機旗幟鮮明(míng)地鼓勵生(shēng)育、鼓勵人(rén)力資本投資，也可(kě)以降低(dī)特定人(rén)群的生(shēng)活負擔，引導社會(huì)更加公平健康地發展。相信專項抵扣機制(zhì)的建立，對中國社會(huì)的影(yǐng)響将是深遠的。

然而，專項抵扣機制(zhì)的實施需要雙向申報機制(zhì)的建立和(hé)抵扣金額的合理(lǐ)設置。任何一筆交易都是雙向的，既有(yǒu)“來(lái)源”又有(yǒu)“去處”。專項抵扣的實施要求個(gè)人(rén)向稅務部門(mén)申報教育支出、房(fáng)貸利息或房(fáng)租信息的同時(shí)，幼兒園、學校(xiào)、銀行(xíng)或房(fáng)東等相關機構或個(gè)人(rén)也須申報相應信息，以保證信息的真實性。雙向申報機制(zhì)一旦建立起來(lái)，我國個(gè)稅征管系統的完善也就邁出了關鍵的一步。專項抵扣還(hái)需要将定額抵扣與抵扣金額設上(shàng)限兩種方式相結合。通(tōng)常邊際稅率高(gāo)的高(gāo)收入家(jiā)庭實際消費能力也高(gāo)，如富裕家(jiā)庭子女幼兒園的學費支出可(kě)能是中低(dī)收入家(jiā)庭的好幾倍。為(wèi)此，針對幼兒園學費的專項抵扣，建議同一地區(qū)設立同一定額标準，杜絕那(nà)些(xiē)可(kě)以支付“天價幼兒園”的消費群體(tǐ)最後“多(duō)花(huā)多(duō)得(de)”的怪象出現。而房(fáng)貸利息、房(fáng)租和(hé)大(dà)病醫(yī)療等其他專項抵扣，則可(kě)通(tōng)過設置抵扣金額上(shàng)限的方式來(lái)做(zuò)相應規範。

目前，專項抵扣機制(zhì)的具體(tǐ)實施辦法還(hái)未公布。建議統一由稅務部門(mén)來(lái)執行(xíng)，而不是由個(gè)稅代繳單位來(lái)操作(zuò)，即納稅人(rén)向稅務部門(mén)直接提交專項抵扣申報，稅務部門(mén)通(tōng)過核實信息将抵扣金額返還(hái)到納稅人(rén)個(gè)人(rén)賬戶，這樣可(kě)以增進稅務部門(mén)與老百姓的溝通(tōng)和(hé)交流。讓稅收不僅僅是“收”，還(hái)有(yǒu)“退”，增加老百姓對政府的信任和(hé)支持，拉近政府與納稅人(rén)之間(jiān)的距離，增加納稅人(rén)納稅積極性。類似的制(zhì)度在美國等發達國家(jiā)實施已久，在目前信息技(jì)術(shù)和(hé)網絡技(jì)術(shù)高(gāo)度發達的今天，這項工作(zuò)是可(kě)操作(zuò)的。